纳雍县人大常委会工作报告——纳雍县人大常委会主任刘茂高在纳雍县第十七届人民代表大会第一次会议上
 
来源:县人大办 发布时间:2016-12-13 关注:5184
 
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各位代表:

我受县十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年工作回顾

县十六届人大常委会任期的五年,是全县加速发展、加快转型、奋力赶超、取得实效的五年,也是坚持和完善人民代表大会制度、不断推进民主法制建设取得实效的五年。五年来,在中共纳雍县委的坚强领导下,县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,积极履行宪法和法律赋予的职责,较好地完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务。五年来,共召开常委会会议33次、主任会议59次,听取审议“一府两院”工作报告73个,依法任免国家机关工作人员335人(次),为坚持和完善人民代表大会制度,促进全县经济社会发展作出了积极贡献。

(一)始终坚持服务发展大局,依法履行监督职责

五年来,常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,进一步完善监督机制,改进监督方法,拓宽监督渠道,监督实效明显提高。

第一,围绕经济建设中心,切实开展对国民经济运行和财政预算执行情况监督。常委会重视对计划和财政预算的审查监督,坚持每年依法听取和审议县人民政府关于全县国民经济和社会发展计划、年度财政预算执行情况的报告以及年度财政收支情况的审计报告,审查批准县级财政决算。充分利用审计成果,规范政府预算行为,严格执行《中华人民共和国预算法》,强化预算执行的严肃性。为使经济社会发展目标符合实际,常委会本着求真务实原则,在认真审议的基础上,针对每年财政预算执行和收支情况存在的问题,分别提出了审议意见。如针对执行预算不够严格、数据财政等问题,作出了严格执行《中华人民共和国预算法》,杜绝虚列财政收支项目,实事求是,保证财政收支预算执行的真实性,提高财政收支透明度的审议意见;针对部门协作配合不紧密,没有做到应收尽收问题,作出了加强部门协作,强化收入征管,确保税收及时足额入库,做到应收尽收的审议意见;针对专项资金有挤占挪用现象问题,作出了杜绝挤占挪用专项资金,加强预算执行管理,健全完善定期分析、汇报等制度的审议意见。针对审计提出的财政资金、扶贫资金等使用上存在的有关问题,要求政府切实加以整改等。这些审议意见,县人民政府高度重视,认真加以整改落实,为推动国民经济发展和财政税收目标实现起到了积极作用。

第二,围绕问题导向,切实开展对重大项目和民生项目监督。人大常委会紧紧围绕县委中心工作,针对群众普遍关心关注的热点难点问题,采取听取专项工作报告和专项重点视察等形式,对重大项目和民生工作进行监督。五年来先后听取了计划生育、城镇职工医疗保险、最低生活保障、教育、城建、交通、安全、水利、新型农村合作医疗、经济开发区建设、生态建设、环境保护、精准扶贫、板块经济、煤矿建设等方面工作报告。为确保报告审议质量,会前组织调研组进行专题调研,共形成调研报告68篇。对于开展的重点视察,采取现场调研、听取汇报等形式进行。五年来,共组织省、市、县人大代表 230人次对新城区发展大道、行政中心综合体、教育园区、经济开发区、珙桐自然保护区、大坪箐水库及其湿地公园、县城体育公园、文昌公园、文化产业园、骔岭坪山水库、文昌箐脚银厂沟、勺座水库及周边生态环境、全县通村水泥路建设、美丽乡村建设、精准扶贫贫困退出目标完成情况等进行了视察,视察意见得到了县委、县政府的高度重视。如,针对新城区违法违章建筑泛滥情况,提出了八条视察意见,政府高度重视,采取了行之有效措施,依法拆除违法建筑,杜绝新增违法行为,有力地推进了新城区建设;针对名为小规模土地开发,实为花钱破坏生态的情况,人大常委会作出了严禁以破坏生态环境为代价来换取耕地指标的审议意见,小规模土地开发破坏生态环境的情况得到了控制;针对县城周边生态环境保护情况,常委会作出了一是要本着对纳雍历史负责的态度,牢牢守住生态发展底线;二是要按照有关法律法规划定县城饮用水水源保护区和县城规划区范围内的生态红线的视察意见,并提交县第十六届人民代表大会第六次会议作出了《关于切实保护斗篷箐为主的小湖坝片区县城生态屏障的决定》。2016年,县人大常委会重点组织代表对“四在农家·美丽乡村”建设、精准扶贫的62个出列村、县城规划的执行情况进行视察。视察意见得到了县委肯定,县委彭华昌书记两次批示,要求政府及县有关部门要切实抓好落实。目前、全县“四在农家·美丽乡村”建设亮点纷呈,精准扶贫稳中推进。县城规划执行情况重点视察的“两园”(白水河公园、文昌公园),“两场”(火车站站前广场、体育场),“两路”(文体路、文昌路),在十六届人大常委会最后一次会议上,县人民政府专题报告了前期工作及其建设情况。目前、体育场馆正在建设之中,文昌公园已启动前期征地工作,站前广场拆迁工作基本结束,白水河公园A段、文体路、文昌路将在2017年启动建设。

第三,围绕建设法治纳雍,切实开展对法律法规实施情况监督。县人大常委会按照有关法律、法规的规定和每年的工作要点,结合省、市人大常委会执法检查上下联动工作,认真开展专项执法检查。五年来,常委会有针对性地对《贵州省禁毒条例》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《贵州省档案管理条例》、《贵州省计划生育条例》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国道路交通安全法》、《贵州省宗教事务条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国工会法》、《规范性文件备案审查》等法律法规的贯彻执行情况进行了抽查和重点检查,并在常委会上认真审议执法检查内容,针对发现的问题提出意见,确保宪法、法律、条例及地方性法规贯彻实施,为全县经济社会协调发展营造了良好法制环境,加快了法治纳雍建设进程。

第四,围绕公正司法,切实开展对“两院”工作监督。五年来、认真组织代表对“两院”每年例会工作报告进行审议,并作出决议;县人大常委会专题听取和审议了纳雍县人民法院案件审理及执行情况报告、县人民检察院预防和惩治职务犯罪工作情况报告,县人民政府“六五”普法工作情况报告,每年坚持组织常委会组成人员和部分省、市、县代表到“两院”视察、调研,听取工作情况汇报,代表们围绕司法公正问题,与“两院”干警面对面交流,询问情况,了解代表所提意见、建议的办理情况。通过审议和视察,在对“两院”工作给予肯定的同时,提出了有针对性的建议和意见,人民群众对公证司法的满意度进一步提高。

第五,围绕社会和谐稳定,切实开展对信访工作监督。常委会始终坚持把认真办理群众来信来访工作,作为了解社情民意、密切联系群众、拓宽监督渠道、促进社会和谐的重要工作来抓。五年来,常委会共受理群众来信来访456件次,并按照《纳雍县人大常委会处理群众来信来访办法》规定,全部及时进行交办、转办和督办,群众反映的合法诉求得到有效解决,促进了社会和谐稳定。

(二)始终坚持党管干部原则,依法规范人事任免

五年来,县人大常委会严格按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定,坚持党管干部与依法任免国家机关工作人员相统一的原则,严格按照法定程序任免国家机关工作人员,依法行使人事任免权。五年来,共任命国家机关工作人员223名,免职112名,依法补选市人大代表3人、县人大代表3人,依法暂停1名县人大代表资格,接受2名县人大代表、5名县人大常委会组成人员、2名国家机关工作人员辞职。对新任命的国家工作人员,规范了被任命人员在表决前进行法律知识测试、同人大代表、常委会组成人员见面等程序,完善了向宪法宣誓和履职承诺制度,增强了任命干部的责任意识和公仆意识,彰显宪法权威,激励国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

(三)始终坚持紧扣发展主题,依法决定重大事项

五年来,常委会始终坚持民主集中制原则,依法行使重大事项决定权。一是依法对全县经济社会发展和国民经济计划作出决定或决议,把县委对经济发展的重大部署通过法律程序转化为人民的意愿和自觉行动。2016年县十六届人大六次会议审议通过了《纳雍县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,为纳雍县今后五年的发展绘制了宏伟蓝图。二是依法对财政预算和收支情况作出决定或决议,确保财政资金保运转,保民生。三是依法对县重大事项作出决定。2012年10月27日,常委会第5次会议依法审议通过了政府提出的《纳雍县城市总体规划(2012-2030)的报告》,为县城建设提供了规划先行的引领作用。四是依法对重大项目、重大民生作出贷款决定。五年来,常委会依法对纳雍县第一中学整体搬迁建设项目、县医院整体搬迁、纳雍县第六中学建设项目、县城中医院建设、县城路网建设、通村公路建设等贷款作出决定,共批准政府融资贷款144.2亿元,极大地缓解了财政困难。新城区路网建设、通村公路建设、教育卫生等得到了极大改善,城乡面貌焕然一新。

(四)始终坚持代表主体地位,充分发挥代表作用

人大代表是人大及其常委会履职的根基,是联系人民群众的桥梁和纽带。做好代表工作、发挥好代表作用是常委会的一项重要工作。五年来,常委会认真贯彻落实代表法,积极探索和强化代表工作,密切同人大代表的联系,及时反映代表的意见和要求,为常委会工作奠定了较好基础。一是重视加强代表建议、批评和意见的办理工作。五年来,常委会共收到代表建议、批评和意见315件。认真听取审议县人民政府关于代表所提建议、意见办理的情况汇报。注重加强与“一府两院”各承办单位的联系,及时了解办理情况,对办理较差的部门和单位进行了督查,多数代表建议、意见得到了落实型办理,代表对办理的满意率逐年提高。从2016年起,县人民政府专列300万元代表建议、意见办理基金,为代表意见、建议的办理从答复型转到落实型提供了资金保障。二是搭建平台,为代表履职创造条件。常委会采取集中培训、以会代训等方式开展代表培训,以提高人大代表对人民代表大会制度的认识,明确代表的权利和义务,增强代表使命感和责任感。建立了县下选代表联系选区制度,常委会组成人员联系走访基层人大代表制度。坚持邀请代表列席常委会,参加执法检查、工作调研,努力拓宽代表参与常委会履职活动的渠道,更好地发挥代表作用。为代表订阅《人大论坛》、《中国人大》等刊物。通过搭建平台,拓宽渠道,激发代表履职热情。三是建立对外联系制度。县人大通过代表开展与纳雍在外创业人士联系,搭建交流平台。通过沟通联系,收集到关注家乡、建设家乡的意见、建议108条。部分在外人士帮扶贫困学生,出资修建公路,回乡创办企业等,对推动招商引资、解决就业等起到一定的促进作用。

(五)始终坚持严格依法办事,全力抓好换届选举

县、乡两级人大换届选举是我县基层政权建设和全县人民政治生活中的一件大事。人大常委会事先深入开展调查研究,认真分析和把握新形势下同步换届选举所面临的新情况、新问题,在县委的坚强领导下,按照《宪法》、《选举法》、《组织法》等法律法规要求,依法把握好宣传动员、骨干培训、资料准备、工作机构设置、选区划分、选民登记、提名酝酿、确定候选人、投票选举等各个环节,确保整个换届选举工作依法有序进行。在县委的领导下,经过县人大常委会和各部门、各乡(镇、街道)的共同努力,全县共选举产生了265名县人大代表、1295名乡镇人大代表。新一届人大代表结构更趋合理,整体素质大为提高,为顺利完成县、乡换届打下了坚实基础。

(六)始终坚持强化自身建设,不断提高履职能力

加强常委会自身建设,是提高常委会履职能力的重要保证。五年来,常委会始终把思想政治建设放在首位,切实加强思想、作风、制度建设。

一是坚持正确政治方向,把思想政治建设摆在首位。人大常委会始终坚持党的领导,严守党的政治纪律、组织纪律,时刻与党中央保持高度一致。以群众路线教育实践活动、“三严三实”教育、“两学一做”学习教育为契机,深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。强化“四个意识”,以落实中央八项规定和省委十项规定为抓手,深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,贯彻落实全国人大常委会党组和省委关于加强县乡人大工作和建设的若干意见精神。做到学以立德、学以增智,内化于心,外化于行,指导实践,推动工作。

二是坚持密切联系群众,切实加强作风建设。始终牢固树立宗旨观念,坚持深入基层,调查研究,了解民情,反映民意,凝聚民智,维护民利。常委会班子成员深入联系乡(镇、街道)遍访贫困村贫困户,了解农村留守儿童、空巢老人和残疾人生活状况,积极完成联系帮扶贫困乡(镇、街道)、联企助村发展、美丽乡村建设、结对帮扶等工作任务。人大机关坚持选派干部驻村,积极组织机关干部职工深入帮扶村开展调查研究和访贫问苦,落实结对帮扶措施。按照县委安排,人大班子部分成员兼任专职指挥长的重大项目建设取得突破性进展。“两高一铁”相继建成通车,城东路网基本建成,通村水泥路明显改善,煤化工项目前期推进工作取得实质性进展。

三是坚持依法依规办事,切实加强制度建设。常委会以开展廉政机关建设为契机,按照中央“八项规定”,清理并完善财务、人事、后勤接待等管理制度, 认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定,围绕“四风”问题,健全和完善常委会及机关一系列监督、运行、管理机制。完善人大常委会主任分片区联系乡(镇、街道)人大、常委会组成人员联系基层代表、下选代表联系选区制度,确保人大常委会履职程序化、工作制度化、服务规范化,做到有章可循,有条不紊,保证了县人大各项工作正常有效运转。

各位代表,过去的五年,县十六届人大常委会做了一定工作,取得了一定成绩。这些成绩的取得,得益于中共纳雍县委的坚强领导和上级人大的精心指导;得益于全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员的辛勤努力;得益于县人民政府、县人民法院、县人民检察院的密切配合;得益于乡(镇、街道)人大以及全县各族人民的大力支持。县十六届人大常委会即将完成使命,在此,我谨代表县十六届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意!

五年来人大工作的生动实践和有益探索,我们深刻地体会到:始终坚持和依靠党的领导,把握正确的政治方向,是做好人大工作的根本保证;始终坚持服从服务大局,促进经济社会发展,推进民主法治建设,是做好人大工作的首要任务;始终坚持执政为民,切实维护人民群众的根本利益,是做好人大工作的本质要求;始终坚持服务代表,充分发挥代表作用,是做好人大工作的坚实基础;始终坚持依法履职,正确处理与“一府两院”的关系,寓监督于支持之中,是做好人大工作的基本准则;始终坚持求真务实,不断加强自身建设,是做好人大工作的前提保障。

回顾五年工作,虽然取得了一定成绩,但与宪法和法律法规的要求,与人民群众的期盼还存在不少差距。一是依法履职不够到位,对关乎民生事业的重大事项监督落实不够好;二是对视察意见、审议意见落实跟踪不够到位、一些视察意见、审议意见流于形式;三是代表履职平台搭建不够到位、代表作用还有待进一步发挥;四是常委会的自身建设还需进一步加强;五是代表建议、批评和意见的办理质量仍需进一步提高等。这些问题需要新一届人大常委会在今后的工作中,采取得力措施,积极地加以研究解决。

二、今后工作建议

各位代表,县第十六届人大常委会任期届满,第十七届人大常委会即将产生。随着社会的不断进步,县十七届人大常委会将面临新的形势和任务。纳雍县将由“打基础、破瓶颈、蓄势能、增后劲”的阶段迈向“提速度、促转型、挖潜力、强动力”的新阶段,新一届人大常委会将在县委的坚强领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,牢固树立“五大发展理念”,协调推进“四个全面”。紧密结合提速攻坚的发展定位,以决胜贫困高地为目标,以强化执行落实为主线,树实干新风,聚团结共识,为实现决战贫困、同步小康而努力奋斗。

(一)突出坚持党的领导,在工作整体水平上有新突破。人大工作要把握正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,核心是党的领导,这是人大工作任何时候、任何情况下都必须坚持的不可动摇的根本准则。人大及其常委会要自觉接受党的领导,始终把人大工作置于县委的绝对领导之下,保证人大工作与县委决策高度一致。在依法履行职责的过程中,全面贯彻党的路线方针政策,充分体现和反映民意民智,使党的主张经过法定程序成为国家意志,转化为推动我县各项事业发展的强大动力。要坚持与时俱进,创新工作方式,进一步提高人大工作水平,在各项工作上有新突破。

(二)突出坚持依法办事,在全面履行职责上有新成效。以推动重大事项决定更加科学为目标,把人大工作与落实县委决战贫困、同步小康的战略决策结合起来,围绕发展大局,依法行使重大事项决定权,努力提高决定重大事项的科学化水平,把县委的各项决策部署转化为全县人民的共同意志和自觉行动,推动全县经济社会发展目标顺利实现。以推动监督工作更加有力为目标,坚持把监督工作放在重要位置,以新颁布的《监督法》为遵循,加强对国家行政机关、审判机关和检察机关工作的监督,寓监督于支持之中,进一步实现监督工作的规范化、法律化。着力围绕县委的中心工作,将全县经济社会发展中的重大问题作为监督重点,把保障改善民生作为对人民负责的自觉追求,选准议题,拓宽监督面,深化视察、调研、审议、执法检查、督办等工作,着重围绕与人民群众密切关注的脱贫攻坚、生态环境保护、产业发展、基础设施建设、 教育卫生、民生保障、社会管理等热点、难点问题开展执法检查、视察调研活动。加强与法院、检察院的联系,切实增强司法公信力,营造公平公正和谐稳定的社会环境。要继续抓好人民来信来访办理,提高办理实效。

(三)突出激发代表热情,在代表作用发挥上有新作为。积极采取措施,抓好县乡人大代表、乡(镇、街道)人大主席(工委主任)的培训工作,提升县乡人大代表依法履职、引领发展的水平;积极搭建履职平台,拓宽知情知政渠道,坚持邀请人大代表列席常委会,参与视察调研、专项执法检查等活动,激发代表的工作热情,鼓励代表为民代言,发挥作用;进一步完善常委会组成人员联系基层代表等制度,密切同人大代表、人民群众的联系,深入了解民情、集中民智、反映民意,使人大工作更加代表人民意志,维护人民利益;要改进建议意见办理方式,完善工作措施,强化重点督办,提高代表建议办理质量和效率;要继续完善常委会班子成员联系乡镇人大工作制度,密切同乡镇人大的联系,加强对乡镇人大工作的指导力度,推动基层人大工作更加规范化。

(四)突出加强自身建设,在依法履职能力上有新提升。要抓好政治学习,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,强化四个意识,用习近平总书记系列重要讲话精神武装思想,指导、完成、推动工作;要加强人大法律法规和专业知识的学习,同时创造条件,组织人大工作人员外出培训,提升履职能力;要抓好制度建设,进一步完善人大机关各项制度,保障常委会工作高效运转;要继续抓好作风建设,认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定,树立为民、务实、清廉理念,努力建设一支高素质的人大机关干部队伍,以适应新形势下人大工作的需要。

各位代表,同志们,我们正处在一个承前启后、继往开来的新起点上,纳雍的美好蓝图已经绘就,奋进的号角正在奏响,我们深信,在县委的坚强领导下,新一届人大及其常委会一定能够开拓创新,奋发有为,不负重托,谱写出人大工作的新篇章,为纳雍决胜贫困、同步小康做出新的更大的贡献!(2016年12月10日)